文：Stephen
早前有網民在 Facebook 上載 3 張「威水相」，展示其在香港機場客運大樓的禁區範圍內放玩無人機自拍的相片，涉事事主在「自曝其短」之後，迅即因為涉嫌危害航行安全而被警方拘捕接受調查。其實隨著無人機系統變得普及，現時簡單到只憑手勢動作就可以操作無人機，這等讓一般玩家「無知」的操作體驗，反而衍生出種種私隱及安全的問題。繼歐美等地相繼擴大無人機的監管後，香港特區政府亦擬定在今年完成關於無人機監管的顧問研究報告，究竟現時本地在無人機監管上存在那些不足之處？日後立法能否杜絕有關問題？若將來玩無人機需要考試發牌規管，哪些產品又最受影響呢？小編今次就邀請到 UAVHongKong 香港無人機航拍會版主，兼擁有英國無人機操控牌 CDP-C 的航拍達人 Lock Sir 接受本網的訪問。
|
|
Lock Sir ．CDP-C 英國無人機操控牌持有人 ．UAVHongKong 香港無人機航拍會版主 ．BIGHEAD CREATIVE COMPANY 創作總監 ．近年拍攝超過 100 個航拍樓盤廣告工作 |
愈普及愈無王管
幾年前無人機才是發燒友或者是專門人士的玩兒，不過隨著無人機的技術門檻不斷下降，數百元亦可以買到一部以手機 App 作遙距操控的無人機，有時甚至說這類無人機為「玩具」亦不足為過。雖然不論所操作的無人機的重量和用途都是受到香港法例第 448C 章《1995 年飛航（香港）令》（簡稱「飛航（香港）令」）第 48
條監管，但是相信不少普羅大眾在買機前從來沒有考慮過這條法例的出現，有的人會利用無人機作航拍、有的會用在新聞或紀實用途、有的可能會用作受酬服務，極少數不法份子甚至是利用無人機作為侵犯其他人私隱的工具，似乎無人機的發展早已超出政府現有條例可以規管的範圍。
|
| 機場早已成為無人機的「禁飛區」，縱使客運大樓內並不阻礙飛機升降，但其實已經是觸犯法例。 |
而在去年於中環海旁首度舉行 Formula E（電動方程式）期間，縱使警方事前已經提醒絰港兩岸不宜操控無人機，惟在賽事期間仍有 3 名人士因觸犯「飛航（香港）令」而被警方拘捕，亦成為立法會議員將無人機進一步規範下的一個重要例子。
|
|
| 中環海旁在去年 12 月曾經化身成為 Formula E（電動方程式）賽車場地，不過仍然有市民以身犯險，在海旁放航拍機而被警方拘捕。（資料圖片） |
看似是「尚方寶劍」，其實追不上時代步伐
現有的「飛航（香港）令」看似「咩都管到」，不過想深一層，一條在 1995 年訂立的法例，能否預視未來廿年的科技發展？1995 年的所謂「無人機」亦只不過是無線電的遙控飛機或遙控直升機，今日手執無人機市場大半邊牛耳的 DJI（大疆創新科技有限公司）才在 2006 年成立，而 DJI 的創辦人汪滔在 1995 年仍是一位 15 歲的年青人而已。Lock Sir
表示，條例不足以應對現時科技發展，而且部分像「不能夜航」的規範，隨時可能連業內人士亦未必知，更何況是一般無人機玩家呢？「現時一般大家在香港買到的無人機，內裡的使用說明從來沒有提及香港的實際情況，我接觸過不少學無人機的學生，他們對於『維港唔飛得』、『夜晚唔飛得』、『限高』等安全範疇完全沒有認知和概念，他們買機時更加沒有人會交待在香港玩無人機都有『水蛇春』咁長嘅限制…」可見不少無人機的玩家由
Day 1 開始就已經將「安全」較無人機的機能放在一個次要的位置。
|
| 無人機愈出愈細和易攜，加上普及率愈來愈高，就連買機的，都會考慮「好玩」、「易用」等因素多過飛行安全或政府的規管。 |
政府宣傳渠道不足，靠業界自律難成氣候
由 2017 年 5 月開始，民航處表示會進一步透過電視及電台宣傳有關無人機的安全資訊，不過對於連「大台」的收視率都連年下跌的現實問題，維持這種 Old Skool 的宣傳方式究竟對事情有沒有幫助呢？而且電視台內放政府宣傳片甚為被動，就連民航處本身亦不能為了接觸 Target Audience 而強制商業運作的電視台指定 Airtime
的「廣告時間」。再者就連民航處自己製作了「新宣傳片」，官方網站亦沒有在當眼處展示出來，就連新聞稿亦沒發，可見這種宣傳方式的成效事倍功半。至於 Lock Sir 亦覺得民航處的宣傳渠道非常不足……「有幾多人會留意電視內的政府宣傳片呢？睇完都可能覺得冇睇過」。Lock Sir
亦指出，現時部分專門售賣遙控模型的舖頭都會展示民航處有關無人機的指引和單張，可是對於銷售渠道更大的大型連鎖電器舖，就似乎很難要求這些商戶和前線的營業員逐一向準買家解釋條例。而 Lock Sir 亦曾向當局提議可以舉辦一些「更貼地」的地區組織性宣傳活動（如講座或課堂），就好似一般的道路安全宣傳活動一樣，可是得到的回覆是「現有的渠道非常足夠」。
|
| 政府新聞處在 2015 年亦在 YouTube 發佈操作無人機的宣傳片，可惜接近兩年亦只有 370 人次瀏覽，其中小編就佔了兩次。 |
|
|
|
新一輯民航處的廣告片在電視內難以看到，反而有「善心人」自行錄製電視廣告片時，才將這條新宣傳片一併上載至 YouTube 內。 |
分級規管最實際
現時無人機是受香港法例第 448C 章《1995 年飛航（香港）令》監管，等級劃分一直以 7kg 為限，眼見其他國家和地區紛紛加強對無人機的規管，究竟「呢一刀點切先啱？」Lock Sir 指出現有條例從來不是為今日出現的無人機而設，超過 2kg 的無人機，為大家所熟悉的，已經是相對少眾的 DJI Inspire 2（3.4kg
連電池，不包括雲台和鏡頭）一類，至於最常見的 DJI Phantom 和 Mavic，兩者的重量分別不超過 1.5kg 和 800g，可見如果要分類的話，亦可仿效外國以「250g 以下」、「2kg」和「7kg 以上」為界。
其中最有需要收緊監管的，就是重量為 250g 至 2kg 之間的無人機，因為這類無人機的市場佔有率最高，飛行距離亦可達數公里，更加可以配合「筆試」來鞏固玩家的安全知識。而重量為 250g 以下的無人機，Lock Sir 認為這類機種飛行距離不遠，加上大多數只可以配合 Wi-Fi 遙距操作，「飛行高度和距離有限」，規管無需太嚴厲。「2kg 以上的重型無人機，除了筆試之外，最好就加入考牌制度，因為這類大型無人機以商業用途居多；至於 7kg 以上的無人機就可維持現有的規管方式，即是每次飛行前要向民航處申請已經足夠…...」Lock Sir 表示。
|
|
|
| 像 DJI Spark、DJI Mavic 及 DJI Phantom 同屬淨重為 250g 至 2kg 的無人機，這類機最多人玩，亦是最易「出事」，最需要監管的一群。 |
|
| DJI Inspire 2 淨重已經超過 2kg，加上大多用來作商業用途，有建議就覺得這類機的擁有人需要考筆試之餘，亦要考牌，合格後才可以操作「大機」。 |
|
| Lock Sir 表示，淨重超過 7kg，專門用作吊起重型拍攝器材的無人機，就可以維持現狀，每次使用前均向民航處申請。畢竟在香港利用無人機作電影拍攝，已經有他們的一套申請守則，不會影響一般市民利用無人機作消閒自娛用途。（圖為 DJI Matrice 600 六軸無人機及 Ronin-MX 拍攝雲台） |
要「發牌」的話，哪種無人機最受影響？婚禮用的會受牽連嗎？
要將無人機用家的「放飛機」心態「撥亂反正」，考試和發牌制度已經被各地政府考慮採納，如香港最終亦引入類似的制度，究竟邊一種產品和邊類人最受影響呢？Lock Sir 認為最普及的「250g 至 2kg 重量」的無人機一定會是首當其衝，過往在禁飛區或不同的限飛指令出台後，這類無人機的銷量均有所下跌，原因是用家覺得「太麻煩」。若「250g 至 2kg
重量」的無人機面臨考試和發牌制，香港一般消費者入手無人機的難度自然更高，如日後沒有「舊用家豁免登記」制度，隨時會有人因為通過不到考試和發牌制而要將無人機放售，令無人機二手價格受壓。Lock Sir 亦表示，有少部分初初入手無人機的玩家妄顧安全，居然可以「嗰頭響旺角買完無人機，另轉頭就響行人專用區試機，完全忽視危險性，非常恐怖…」似乎要「管」無人機真的是事在必行。
現時無人機缺乏發牌制度，但我們又不時看到在商業上、婚攝上，以至在婚宴上利用無人機拍攝，可見當日後本地進行立法後，有關行業的生態將會改變。Lock Sir 不諱言表示：「現時大約有 70% 於商業用（包括婚攝）嘅無人機機主都冇拎牌，將來引入『考牌』制亦會涉及一定嘅費用，加上無法從你擁有無人機嘅年資判斷為正確操作無人機嘅能力，所以我唔排除日後會有『機手』或『攝影師』因為通過唔到技術試而拎唔到無人機牌。」
軟件內的「禁飛區」已經足夠
很多的航拍機都會在軟件上設立「禁飛區」，透過 GPS 系統藉以避免用家將無人機飛近機場、軍事用地、政府建築，以及指定的範圍。由於 DJI 無人機在全球的市場佔有率高達 8 成（據 Lock Sir 表示香港的市佔率更高），相信對保障安全方面已經足夠。不過，原來「禁飛區」亦設有兩種不同的運作方式，像 DJI 會將「禁飛區」的資料植入在應用程式 App
內，更新頻率亦較高，用家甚至在進行飛行前登上 DJI 的官方網站，查詢當時的「禁飛區」範圍（按：例如有政要來港的日子，「禁飛區」或會隨時改變）；至於另一類無人機就會將「禁飛區」的資料植入機體內，只能以 Firmware 方式更新，步驟繁複之餘，資料亦未夠 Update。
|
| 香港的「禁飛區」範圍 |
|
|
| 國內機場附近的「禁飛區」並非是香港的圓形，而是按機場跑道形成一個像盾形的「禁飛區」，前往國內玩無人機時要多加留意。 |
|
| 如有臨時禁飛指令，像 DJI 的廠家會在官方網站即時公佈。 |
以香港為例，DJI 顯示的「禁飛區」區域包括機場、石崗軍營、監獄和維港兩岸。例如：有 DJI 無人機的用家需要在「禁飛區」內飛行（相信大多為商業拍攝）的話，他們除了要向民航處申請之外，亦要將「成功批核」的文件上傳至 DJI 網頁，待 DJI 方面審視過後，才會個別在 App 內將有關的「禁飛區」暫時解封。故此，在平衡商業拍攝和航空安全上已有相當大的保障。
|
| 如想「解鎖」，亦要拎足「批文」，辦妥所有手續後，軟件才會為無人機「放行」。 |
英國考牌標準難度高，仿效澳洲方式更可取
現時香港欠缺無人機的考牌制度，政府部門和部分專業做航拍公司之「機手」才會考獲英國的無人機牌照，而部分亦會同時擁有澳洲以及中國的無人機操控牌，不過「英國制度」是否完全可取，已考獲英國無人機操控牌 CDP-C 的 Lock Sir 就有另一番見解。「英國嘅無人機操控試的難度對比其他國家為高，內容亦比較複雜，一般有意考牌的玩家未必可以 Handle
呢啲技術試，合格率亦較低。反而我覺得日後政府要參考嘅話，可以試澳洲嘅例子，澳洲嘅無人機操控試所考核嘅，係一啲基本操控動作，合格率相對較高。而只要考獲澳洲嘅無人機操控牌，日後不論係自娛抑或係商業航拍，一般都唔洗每次申請『放飛』嘅，就好似渣車嘅『國際駕駛執照』一樣，只要你得到一個國家或地區響技術上嘅認可，就能夠響其他承認澳洲無人機操控試資歷嘅地方操控無人機……我覺得只要方便 End
User，而又容易規管嘅制度，民航處不妨可以參考他們嘅經驗。」
|
| 圖片來源：flightsafety.org |
後記
有消息指新的無人機規管研究將會在本年 10 月正式完成，屆時就可以知道民航處的取態究竟有沒有考慮到業界的顧慮。畢竟香港的無人機市場已漸趨成熟，任何方式的規管總會對部分人士帶來不便，不過如果日後想玩得開心，而非要在航拍機公園才可以玩無人機，似乎現有的無人機用家最好「刨定相關法例」，準備迎接新的「挑戰」吧！
