從京町家保育看香港社區規劃
遊覽京都，會看到一大特色，那便是四周鱗次櫛比的京町家民房；這種「旅遊景點」並非單靠政府之力憑空創造，而是一班居民與公民團體共同努力的成果。
在香港談論房屋和規劃政策，焦點總是集中在數量和規模之上，很少討論在規劃過程中，應該以怎樣的模式規劃，然後凝聚共識，達致營造社區的效果。
筆者乘着聖誕假期遊覽京都，深深為當地的社區營造所吸引——整個京都市均遍布充滿歷史氣息的京町家建築，成為整個城市最具特色的標誌性建築；當地的民宿，不少是明治時期遺留下來的文化財產，它們不單是屋主一家大小的生活之所，也是接待世界各地旅客的橋頭堡。社區營造，同時也是房屋規劃、保育文化，甚至是發展經濟產業的關鍵。
只知景點不知規劃
相比起來，香港政府的做法，往往是源於由上而下的空想，例如蘇錦樑近日提出政府將與十八區合作，增加景點分流旅客。同樣是發展旅遊業，香港只會着重如何「增加」景點，但卻不理解做好規劃、保存社區特色，才是旅遊產業的出路。
就規劃的模式而言，香港最缺乏的並非專業人士方面的意見。政府經常一廂情願地以為，地區諮詢是門面工夫，居民意見是規劃中須要「處理的問題」；然而，參與式的設計和規劃（participatory designand planning）早已在北歐諸國實踐多年，並漸次成為世界規劃的主流，居民並非只是諮詢對象，還可以是參與規劃的主要群體。
以京都市景觀社區營造中心（下稱「中心」）為例，在京町家保育、地區歷史建築和景觀保護中，擔當重要的橋樑角色，並協調保育、居民需要和發展三者所帶來的張力，例如清水寺是京都著名的旅遊勝地，該地的商舖設計和道路安排均以滿足旅客為目的。觀光客在地消費，雖然帶來相關的旅遊業發展，但亦帶來大量的垃圾和噪音問題。中心於是進行調查，並聯同當地社區大學，了解旅客當地消費對居民的影響，然後由居民自己提出解決問題的方案。
為求建立充滿活力的社區，中心會舉辦景觀社區營造大學課程、推動「京町家社區營造史」、建立以社區為本的數據庫系統（MachidukuriDatabase System），務求凝聚居民的社區意識，增加認同感，共同營造社區特色，例如中心會於夏天引入地藏盆的祭典活動，鼓勵外來的公寓居民與京町家的居民互相交流。
京町家的保育運動可算非常成功——由政府擬訂都市發展藍圖，交予像京都景觀社區營造中心的公民團體執行京町家的保育、規劃以至整體社區營造的工作，於是京都透過居民、公民社會、企業和行政機關的互動，不但建立一個個富有特色的社區，這些社區更成為京都古都的特有風貌。
固有思維阻礙發展
其實，香港並不缺乏由下而上的規劃例子，例如筆者在《由下而上的市鎮規劃新思維》一文（刊2013 年11 月11 日《信報》）曾經提及的聯和墟，便是一個由村民集資、以公私營合作發展的小市鎮；當中聯和街市已經空置超過十年，幾經艱苦，地政總署才於2012 年准許租予民間團體作為環保回收站和假日墟市的用途，為期三年，前途未卜。
一直以來，不少民間團體和學者一直提出活化聯和市場的建議，包括用作展覽場地、與附近的龍躍頭文物徑和郊區結合成一個生態文化區等，但政府局限於由上而下的規劃思維，並未對這類民間自發的規劃行動有什麼支持，遑論如京都市政府般以經費資助相關的民間組織了。
新一份《施政報告》提出修訂逾150幅土地的用途改建住宅，當中不少屬於GIC 用地和綠化帶土地，建議甫提出，便惹起地區一片反對聲音。除了有關社區設施是否足夠的老問題外，不少改地建議實際上反映政府對地區的實際情況視若無睹，連基本的交通規劃和基建配套尚未完善，便匆匆上馬，更不用提及改變綠化帶所帶來的環境和生態的連鎖效應。
文：Loong5
網址：https://loong5.wordpress.com/
